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中價協字〔2018〕10號

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關于價格專業人員職業水平評價試點工作方案的通知


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市價格協會,相關行業價格協會、各分支機構:

根據中國價格協會“關于印發《價格專業人員職業水平評價認定實施辦法》、《中級價格專業人員(價格師)職業水平考試實施辦法》和《首次中級價格專業人員(價格師)職業水平考核考試方案》的通知”(中價協字〔2018〕9號),為更好地落實價格專業人員職業水平評價認定工作,需要統籌規劃、分步實施。為此,中國價格協會經與部分地方價格協會、行業協會研究決定在有條件的地方和行業先行試點,以利明確政策、統一認識、完善措施、形成示范。

現將《價格專業人員職業水平評價試點工作方案》印發執行,請各試點單位抓緊做好工作,有序推進價格專業人員的隊伍建設。

特此通知。

附:《價格專業人員職業水平評價試點工作方案》



中國價格協會

2018年7月2日



報送:國家發改委 人事部

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發改委(物價局)



附件:


價格專業人員職業水平評價試點工作方案


由中國價格協會牽頭聯合相關行業協會組織申報的價格專業人員職業,經國家發改委同意,人社部等部門的批準,于2015年7月列入《中華人民共和國職業分類大典(2015年版)》。價格專業人員職業入典,標志著價格專業人員職業的確立,價格專業人員地位和作用在企業不斷增強。

價格專業人員作為新增職業納入《職業大典》,是價格改革和勞動人事制度改革深入進行的產物,也是社會主義市場經濟發展和價格改革深化的需要。

價格專業人員職業的設立,對加強價格專業人員的職業教育和隊伍建設,促進各類市場主體價格行為規范,完善價格部門職能和工作方式轉變,對健全國家職業制度都將發揮積極作用。價格專業人員職業制度的建立,也是落實《價格法》中經營單位要“建立健全內部價格管理制度”的規定,對規范企業價格行為,提高價格專業人員素質,加強企業價格行為自律,推行企業價格信用建設,促進社會主義市場經濟健康發展的需要。

價格專業人員的社會基礎是現有的企業物價(價格)員、價格經理助理、價格經理、高級價格經理、價格總監等職務崗位人員,價估鑒證師等價格評估鑒定認證人員以及各單位的物價工作者,但價格專業人員作為我國新設職業,則是一項全新的工作。

為更好地落實價格專業人員職業水平評價認定工作,需要統籌規劃、分步實施。為此中國價格協會決定在有條件的地方和行業先行試點,以利明確政策、統一認識、完善措施、形成示范。

一、開展價格專業人員職業水平評價試點的必要性

1、明確政策、統一認識。

當前國家對職業設立和管理的改革正處在深刻變化之中。總的方向是大力減少政府部門對職業認定的直接管理,充分發揮社會組織的積極作用。

新頒布的《職業大典》是經國務院批準,適應了新時代的改革要求。我們要做好《大典》的宣傳、推廣和使用工作,讓全社會充分認識《大典》的重要作用,使之在我國經濟社會發展領域特別是人力資源開發領域發揮四大作用:1、要充分發揮《大典》在國民經濟信息統計中的服務作用。2、要充分發揮《大典》在人力資源開發與管理中的基礎作用。3、要充分發揮《大典》在職業教育培訓中的引導作用。4、要充分發揮《大典》在職業資格制度改革中的規范作用。

2015年版的《職業大典》中共設置了8大類75中類434小類1481細類(職業)。其中經濟類職業49個,價格專業人員與統計專業人員、會計專業人員、審計專業人員等為同類職業。

這次改革中,國家對與執業掛鉤的資格類職業采取了清單管理制度。目前共有140種職業采用執業資格管理方式,約占全部職業的10%,評價方式是由政府或者政府授權的機構組織實施。其他職業水平評價將由社會組織和機構、單位進行。體現了按照國務院要求,在實行國家職業資格目錄清單管理制度、進一步減少職業資格許可和認定工作的基礎上,發揮職業分類對職業資格設置行為的規范和約束作用,統一規劃、有效規范職業資格的設置,從源頭上遏制職業資格設置亂象,維護勞動者的合法權益,營造各類人才成長的良好環境,確保職業資格制度改革順利進行。

執業資格評價認定與非執業資格評價認定的******區別:是否與就業掛鉤。價格專業人員不屬于執業資格類管理方式。(關于執業資格與非執業資格管理的詳細說明,見我國職業管理政策圖解。)

職業資格制度改革,也給社會組織提供了機遇。政府的角色轉變,正是體現在放權和監管上。這些水平類可以下放給行業組織或中介機構以及有條件的企業來承擔評價,使這種職業評價成為行業和企業的自主行為。

在中國價格協會脫鉤改革中,國家發改委將價格專業人員職業水平、價格鑒證師職業資格相關事項移交給中國價格協會,經民政部審核,這一工作也列入新的《中國價格協會章程》。中國價格協會也將加強價格專業隊伍建設,開展價格專業人員職業水平評價作為價格協會工作發展的方向,作為服務會員、服務社會的主體工作列入了工作計劃,制定了工作實施方案。

2、完善措施、形成示范。

中國價格協會雖然有近二十年協助國家發改委、人社部從事“價格鑒證師”職業資格考試認定事務性工作的經歷,但獨立開展價格專業人員職業水平評價認定還是首次。人社部對社會組織承接政府職業資格認定有明確的要求,但對社會組織如何開展職業水平評價認定卻沒有具體的規定。這些水平類可以下放給行業組織或中介機構以及有條件的企業來承擔評價,給社會組織更大的活動空間,同時競爭性也更加激烈。社會組織必須以服務為前提,以信用為根本,以質量求生存。為此,中國價格協會參照人社部對社會組織承接政府職業資格認定工作的要求,在協會章程、內設機構、地方工作機構三方面做出了具體的規定和安排,做到了人社部的原則要求。

同時根據《大典》的職業分類,加快職業標準的開發、論證和發布工作,制定人才培養標準和課程規范,促進職業教育培訓質量提升,提高勞動者職業素質和技術技能水平的要求,中國價格協會按照《中國價格協會章程》和人社部有關要求,前期做了大量的宣傳工作,擬定了《價格專業人員職業水平評價實施方案》、《價格專業人員考試大綱》、《中級價格專業人員(價格師)考試實施方案》等。在實施中應當處理好以下關系。

(1)頂層設計與具體實施的關系。不謀全局者不足以謀一域。沒有好的頂層設計,沒有大的格局,就難以有持續穩定的發展,沒有具體工作方法步驟,就沒有切實可行的基礎,難以做到“眼界要高、謀事要實”,處理好想做什么和能做什么的問題。

目前價格專業人員職業水平評價認定工作的頂層設計集中了過去和現在、政府行為和社會行為、需求和可能、中國價格協會與地方價格協會和行業協會的可行思路。

(2)評判與培訓的關系。

按照常理和國家對執業資格管理的規定,職業水平(資格)評判認定與人員考前培訓要實行分離,這是保證評判認定質量和公平公正的基本要求。要杜絕培訓就發水平認定證書的做法,實行“裁判”、“教練員”分開。

在《價格專業人員水平評價實施方案中》評價和考前培訓是分開進行的,同時培訓也不是評價的必經程序。有實力的人員通過自學能通過考試(考核)評價認定的,不但允許,還要提倡。

(3)綜合知識和專業水平的關系

在《分類大典》中價格專業人員的定義是:從事商品和服務價格狀況分析,為單位提供價格決策和價格決策支持的專業人員。其主要工作任務: 1、建立價格核算和決策體系,擬定價格計劃; 2、開展市場調研,收集國內外價格信息、分析、預測相應商品市場供求關系,設計定價目標、定價原則、定價策略和方法; 3、核定生產經營成本、制定內部核算價格;制定產品、勞務、配套零部件和協作加工等價格; 4、建立產品詢價、報價和招投標報價系統; 5、協調和調解單位內外部價格糾紛。

價格專業人員職業水平評價,考試考核科目設置了4門。其中公共科目3門:《經濟學與價格學基礎理論》,《價格法律與政策》,《企業價格決策》。專項科目1門:《行業產品定價方法與實務》,其他又按照價格專業人員的具體專業可劃分為不同方向:(1)農業(農林牧副漁)類;(2)采掘業(礦、水等)類;(3)海洋資源(海域海島等)類;(4)制造業(輕、電子、重工業)類;(5)能源電力類;(6)化工醫藥類;(7)建筑業(地面建筑、農田改造、水利建設、河海工程)類;(8)交通運輸(海陸空)類;(9)信息金融服務業類;(10)文教醫療商業服務業類;(11)價格中介服務(價格認證、鑒定、評估、咨詢)類;(12)公共(綜合)價格專業人員(師)類等(每類還可根據需要細分)。

價格專業人員涉及的知識廣泛,在評價考核中要處理人員的綜合知識和專業知識的關系,在掌握基本的綜合性知識的基礎上,重在考核專業知識。

(4)處理好中國價格協會與地方價格協會、行業協會的關系。

價格專業人員涉及全社會,保守的估算,全社會不少于1000萬人。開展價格專業人員職業水平認定是一項龐大的系統工程。中國價格協會只是牽頭單位,在申報價格專業人員職業時,有關行業協會、地方協會發揮了重要作用。在價格專業人員水平認定實施中,要在總體規劃下,分工協作,充分發揮地方價格協會、行業協會的作用。

中國價格協會的主要工作:制定總體實施方案;聯合各行業協會、地方協會擬定價格專業人員職業標準;組織開展中級價格專業人員(價格師)職業水平考試、考核評價認定;組織編寫和推薦培訓教材;培訓價格專業人員師資人員;指導地方協會、行業協會開展初級價格專業人員(助理價格師)的水平評價工作;統一制作價格專業人員的水平認定證書;制定價格專業人員水平評價認定、培訓收費標準等;需要由中國價格協會協調的其他事項。

地方價格協會、全國專業性行業協會的主要工作:協助擬定價格專業人員職業標準;按照統一規劃,組織開展初級價格專業人員(助理價格師)職業水平考試、考核評價認定;協助組織編寫和推薦培訓教材;開展價格專業人員考前培訓;推薦參加中級價格專業人員(價格師)考試的人選,承擔中級價格專業人員(價格師)參考人員的報名工作,代發考試考核合格人員的職業水平認定證書。執行價格專業人員水平評價認定、培訓收費標準等;協助辦理中國價格協會委托的其他事項。

地方價格協會和行業協會也要加強協作、優勢互補。特別是在組織考試考核中要協調好“條條和塊塊”的關系,公共科目的考試一般以地方為主,專業方向考試一般以行業為主。

首次中級價格專業人員(價格師)職業水平認定后,適時開展高級價格專業人員(高級價格師)職業水平評價認定。首批高級價格師認定采取全國認定的方式,由中國價格協會職業水平評價委員會組織專家評審考核認定,待高級價格師具備一定規模后,再向地方和行業協會推進。

試點范圍將根據各地價格協會、行業協會的狀況逐步擴大。在試點中,要根據價格專業人員的職業方向,加快職業標準的開發、論證和發布工作,制定人才培養標準和課程規范,促進職業教育培訓質量提升,提高勞動者職業素質和技術技能水平。充分發揮行業協會的作用,將這項工作作為會員、為社會服務的重要抓手。

二、承接價格專業人員職業水平評價試點單位的條件

推進價格專業人員隊伍建設,開展價格專業人員職業水平評價是一項在國家政策引導下,自愿參與的事業。本著守法、自愿、協商、互利的原則,2018年選擇少數地方協會、行業協會開展試點工作。具備下述條件的地方協會、行業協會,可以參與價格專業人員職業水平評價認定工作。

1、具有獨立法人地位,有參與的意愿;

2、各試點行業協會和省級價格協會需要與中國價格協會簽訂協議;

3、有相應的內設機構;有專門負責價格專業人員職業水平評價認定工作的部門,并實行評價與培訓工作分開;

4、有能夠滿足工作的專職工作人員,并擁有一支穩定的高素質專家隊伍;

5、設有(或者指定有)負責紀律監督的人員。

三、實施措施:

1、加強宣傳。

隨著價格改革的不斷深入,目前政府定價的比重已經由改革初期的98%下降到目前的不足3%。定價權由國家移交給企業以后,價格專業人員將在企業價格決策中發揮著重要作用。國內外的經驗證明價格專業人員是長期穩定發展的職業。實踐證明,我國企業實行價格管理人員崗位制度,完善建全一支專業的價格管理隊伍,是保證企業在市場競爭中取勝的基本制度措施。按照市場在我國資源配置中發揮決定作用的需要,企業價格專業人員隊伍會長期穩定地存在下去。在西方發達市場經濟國家,價格專業人員在企業價格決策中也發揮著重要作用。美國哈佛商學院著名教授雷德曼·考利在總結這些知名企業價格決策和管理案例后,明確提出“定價是極其重要的—-整個市場營銷的聚焦點就在于定價決策。”價格專業人員是一項有長期發展前景的專業技術職業。

本次人社部修訂《職業大典》,在國家認可的職業數量大幅度減少(由2010年的2000多個減少到2015年的1400多個)的情況下,新增了價格專業人員職業,也說明國家對此的高度重視。對此各地價格協會、行業協會要結合本地、本行業的實際,加大對企業、對社會、對政府機關的宣傳力度,取得社會的廣泛認同。

同時也要向各行各業的價格工作者,特別是企業負責價格工作的領導層廣泛宣傳,宣傳工作的深度決定實施工作的廣度。工作在全國各類企業、事業單位、各類機構中的價格專業人員,是完善和維護社會主義市場經濟運行的重要力量,將價格人員職業納入國家職業大典是落實《價格法》中“經營者應當根據其經營條件建立、健全內部價格管理制度”的重要條件,是各類市場主體管好用好定價權的需要,也是全國上千萬從事價格工作人員的心聲和要求。

廣大物價工作者辛勤工作在各自崗位,他們的職業現在被國家認可,是一件大好事,要激勵他們勇于參與、維護自己的職業,在工作崗位上發揮更大的作用。

2、抓住重點。

行業協會具有本行業的工作優勢,他們的工作重點就是行業自身。地方價格協會涉及廣泛,在開展這一工作中要因地制宜,首先選擇有條件的行業、抓住重點,做出示范,穩步推進。

各承接試點工作的單位,應當提出詳細的工作計劃和具體實施方案,經中國價格協會同意后組織實施。

3、工作進度

試點單位可適時完成首批初級價格專業人員(助理價格師)的認定,首次認定工作由中國價格協會派員監督。

接受參加首批中級價格專業人員(價格師)的人員報名,可以推薦符合條件的人員參加考試考核。

中國價格協會在合適的時候組織中級價格專業人員(中級)考試。首批考試采取考試考核的方式(詳見《首次中級價格專業人員(價格師)職業水平考核考試方案)。

首批中級價格專業人員(價格師)考試地點將根據人員數量確定。

四、大力加強理論研究,積極推動價格專業人員隊伍建設。

黨的十九大召開,我國進入新時代。十九大報告深刻闡述了在新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領,提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。

習近平總書記還指出:我們堅持和發展中國特色社會主義,必須高度重視理論的作用,增強理論自信和戰略定力。時代是思想之母,實踐是理論之源。要在迅速變化的時代中贏得主動,要在新的偉大斗爭中贏得勝利,就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上,以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發展面臨的一系列重大戰略問題,在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。

價格改革作為我國經濟體制改革的關鍵環節,在推進社會主義市場經濟制度建設中發揮了重大作用。價格作為市場經濟中的核心因素,今后也必將在我國社會經濟活動中繼續發揮重大作用。

目前政府直接管理的價格(政府定價)在社會商品價格中,比重約為1%,在服務價格中約為15%。國家價格管理方式也應當從原來的“定價管理”轉為“行為管理”。

在當今,定價權已成為成熟企業經濟運行的主線和效益的核心,企業價格管理應當形成以價值管理為核心的當代企業管理模式。價格專業人員需要整合多個學科和領域的知識,運用各種調查、統計、監測方法,從產品設計到市場銷售進行全程跟蹤和監測,特別是運用投入產出理論和模型進行價格預測,為企業價格決策提供支持,該職業成為企業在市場經濟環境下不可或缺類型,也是其他現有職業不可代替的,推進價格專業人員隊伍建設勢在必行。

價格協會是價格工作領域的一支重要力量。價格協會脫鉤以后也面臨全新的環境,工作中更要深入學習領會習近平總書記講話精神,價格工作者也要發揮理論定力,高度重視理論建設和理論指導的作用,在堅持馬克思主義基本原理的基礎上,運用馬克思經濟與價格理論,堅持用馬克思主義的經濟理論、價值理論指導價格工作,創新理論、創新工作方法,探索價格協會工作發展規律、發展方向和發展方式,采用“理論引導、輿論先行、政策跟進、分步實施”方法,推動價格協會各項職能的落實。特別是在價格專業人員隊伍建設、調解價格矛盾處理價格糾紛、推進企業價格信用建設三個方面,要加大人財物力投入,逐步形成理論基礎扎實、政策導向明確、制度程序完善、組織執行有力的協會工作局面,在各級政府部門的監管下,充分發揮價格協會的積極作用,為中國特色社會主義做出應有的貢獻。

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