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積極構建與國際規則相容的現代化市場體系

國家發展改革委國際合作中心副研究員 盛思鑫

 

黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。為實現這一重大目標,特別需要總結和汲取改革開放四十年的成功經驗,積極建設統一開放、競爭有序的市場體系,實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范,加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代化市場體系。

一、在世界貿易組織框架下深度融入國際市場

改革開放以來,中國一直堅持市場化的改革導向,最初主要是通過出口替代工業化戰略來促進中國經濟的發展以及對國際市場的參與。2001年中國正式加入世界貿易組織,這是中國深度融入世界經濟和拓展國際市場的重要一步,同時也為中國不斷完善國內市場體系提供了外部動力,從而促進了中國經濟的持續高速發展。2011年,國務院新聞辦首次針對我國對外貿易情況發布白皮書,宣布中國加入世貿組織承諾全部履行到位;時任WTO總干事的拉米也公開表示,中國入世后的表現是A+。入世十五周年,中國對全球GDP增長的貢獻率已超過30%,對外經貿發展迅速,在全球產業鏈和價值鏈中的位勢不斷提升。

在法律體系建設方面,中國根據WTO的規則以及做出的承諾,積極推動與WTO所倡導的國際市場規則接軌兼容,有力地提升了法治意識和法治水平。比如,2014年國務院發布《關于進一步加強貿易政策合規工作的通知》,建立了貿易政策合規工作機制,明確規定對任何貿易政策的制定都要進行WTO規則的合規性評估,以此確保國內政策和WTO規則的一致性。中國政府在建立和完善市場經濟體制方面取得的成績有目共睹,目前澳大利亞、新西蘭、新加坡等90多個國家和地區均已承認中國的“完全市場經濟地位”。

二、外商投資管理體制的歷史性變革

近年來,中國的外資政策導向發生重大轉變,新時代在高站位上更加重視外資管理體制的改革。2016年《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》發布并施行,將不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更事項,由審批制改為備案管理制。這是中國外資管理體制的重大改革。2017年,外資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國實施,大幅放寬市場準入和有關行業的股比限制,擴大服務業特別是金融業的對外開放,制造業、采礦業、教育、醫療、電信、基礎設施等領域進一步對外資開放,鼓勵和支持外資參與創新驅動、經濟轉型升級、混合所有制改革、政府和社會資本合作(PPP)以及“中國制造2025”等戰略性發展措施。

為改進營商環境、積極利用外資,2017年國務院還先后出臺《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關于促進外資增長若干措施的通知》,對有關工作進行總體部署。與此同時,外資國家安全審查制度也在進一步完善。2018年新成立的國家市場監督管理總局將進一步規范和維護公平高效的市場秩序。重新組建的國家知識產權局將加大對侵權違法行為的懲處,進一步加強對外資知識產權的保護。

三、大力推進國有企業的改革與市場化

長期以來,國有企業改革一直是中國經濟體制改革的重要組成部分。中共十六屆三中全會強調要大力發展混合所有制經濟,使股份制成為公有制的主要實現形式,進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。2010年,四大國有商業銀行全部完成在滬港兩地上市,并借鑒或采用國際金融與財務規則大力推進境內外金融業務的標準化和國際化。2013年,90%以上的國企完成了公司股份制改革,并有1000家左右的國企在滬深以及境外上市。

中國自2015年以來就明確鼓勵外資企業參與國有企業的改革與轉型發展。在混改領域,已有一些成功引入外資的案例。例如,2015年美國達美航空向東航投資4.5億美元并取得3.55%股份,成為東方航空除集團及關聯公司外的第一大外部股東。此外,結合國企改革以及市場準入等領域的擴大開放,中國還通過招投標領域的法規制定和修改,積極為加入WTO《政府采購協議》(GPA)做準備。

2017年,國務院辦公廳發布的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》指出,要推進國有資產監管機構職能轉變,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,加快實現以管企業為主向以管資本為主轉變。過去三年來,通過去產能、從房地產等行業退出,以及強化預算約束等改革措施,國有企業的市場競爭力進一步增強。

在對外投資領域,中國也一直支持和鼓勵國有企業加快“走出去”步伐和加快國際化布局。隨著境外投資的風險監管與合規性管理的加強,國有企業尊重國際規則以及東道國法律法規的意識不斷增強,改善了財務和決策的透明度,更加重視非商業性因素在商業項目中的影響,有力地促進了規范化的國際經營。2006年國有企業在中國非金融類對外直接投資存量中占比高達81%,2016年這一比重已經下降至50%左右,并且有進一步下降的趨勢。

四、推動國際市場規則的完善與發展

改革開放以來我國經濟的快速發展,建立在對國際市場規則的利用與遵循上,經濟的高質量發展也有利于促進國際市場規則的繼續完善與發展。中國在推進“一帶一路”建設過程中,始終堅持“共商、共建、共享”的理念,充分尊重沿線國家的國情和法律法規,積極完善和促進國際市場規則在“一帶一路”地區的應用。

中國的經濟體量在2017年已經達到82.7萬億元,約占世界經濟的六分之一。過去五年來,中國的城鎮化率從52.6%提高至58.5%,超過8000萬農業人口轉為城鎮居民。到2020年全面建成小康社會之時,中國的經濟規模預計將超過100萬億元,城鎮化率有望突破60%,至少再新增2000萬城鎮人口。國家新型城鎮化與區域協調發展戰略相結合,將催生更大的中國市場和更有效的消費需求。目前,內外聯動與陸海統籌發展的開放新格局正在形成,有助于持續推動建立統一的國內國外市場以及利用國內國外兩種資源。當前通過供給側結構性改革和創新驅動戰略推動高質量發展,有利于促進構建與國際規則相容的現代化市場體系。

總體而言,中國歷來強調學習和適應國際規則,是國際秩序及國際規則的參與者、維護者、建設者,愿與有關國家一道改革和完善國際規則中不合理的地方。中國將繼續加強同國際經貿規則對接,增強透明度,繼續強化對產權和知識產權的保護,堅持依法辦事,鼓勵競爭、反對壟斷,并將以2018年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會為契機和重大平臺,通過擴大進口主動向國際開放中國市場。中國通過構建和發展與國際規則相容的現代化市場體系,必將對全球化與世界經濟發展做出更大的貢獻。

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