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社會信用體系建設示范城市典型經驗介紹之三:廈門市

 

來源:國家發改委

 

編者按:國家發展改革委、人民銀行組織開展社會信用體系建設示范城市創建工作。經城市自愿申報、第三方評估和專家評審,杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市近日被確定為首批社會信用體系建設示范城市。這些城市結合實際積極探索、先行先試,在社會信用體系建設方面形成了一系列可復制、可推廣的經驗做法。現將他們的典型經驗刊發,供各地參考借鑒。


社會信用體系建設示范城市典型經驗介紹之三:

廈門市


從2004年起,廈門市發揮特區先行先試優勢,積極探索、大膽創新,全面推動社會信用體系建設,給市民生活、企業成長、城市發展帶來了積極改變。社會信用體系建設成為廈門建設“高素質的創新創業之城、高顏值的生態花園之城”的重要支撐和突出亮點。

一、信用建設服務國家戰略

廈門市注重在更大范圍、更高層次進行信用體系國際化的探索和實踐,更好發揮“一帶一路”和對臺戰略“雙支點”城市的使命作用。結合社會信用體系建設,積極與第三方信用機構合作開展債項評級、財政補助信用審查、投資項目全過程信用評估,推動港口金融等重點行業信用體系建設。創新航運物流領域信用體系,建設基于企業地理信息的可視化港口公共信用信息平臺,對接臺灣關貿網絡平臺,創建智慧港口,開展企業信用查詢、出口企業信保服務、航線補助等,間接服務企業1.5萬家,為企業實現通關便利。推進自貿區綜合監管平臺和社會信用信息共享平臺數據共享,實現從“多對多”到“多對一”(一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結)的轉化,節約企業辦事成本,實現全過程信用管理。推動兩岸信用建設合作,建立臺資企業信用信息登記表、救助臺胞信用等級登記表,市臺商投資企業協會推行在廈臺企信用承諾,支撐對臺戰略支點城市建設。

二、信用建設助推實體經濟

廈門市注重加強社會信用體系建設,為深化“放管服”服務,2013年以來,通過“減、放、并、轉”,下放行政審批及公共服務事項249項、精簡229項,66.2%的審批服務事項實現全流程網上審批,推動全市62.2萬多條行政許可和行政處罰信息7個工作日內上網公開,社會信用體系得到同步強化。廈門市在率先實施統一社會信用代碼轉換、為全市50萬余家企業100%構建信用畫像的基礎上,發揮信用杠桿的作用,推動“稅易貸”、“農易貸”等信用融資貸款,構建政、銀、社、企的新型關系,促進實體經濟發展。銀稅互動累計幫助5191戶次企業實現信用融資138.63億元,其中小微企業4237戶次,實現信用融資46.41億元;完成農戶建檔17.3萬余戶,對42141戶農戶授信286.69億元。加強信用監測防控金融風險,目前廈門市區域金融風險防控平臺已具有百萬個采集點,覆蓋常見金融網站類型,累積數據逾100億條,日均增量1000萬條。

三、信用建設增進民生福祉

社會信用體系建設是提升市民獲得感的重要抓手,是踐行社會主義核心價值觀的集中體現。廈門市從醫、食、住、行、購、娛、薪等7個方面,推動全鏈條信用監管,真正實現信用惠民。全面推行事前信用承諾制度,目前已在“信用廈門”網站公示近十萬條信用承諾,使“我要承諾”轉變成企業的自覺行為。建立醫療機構從業人員、會計人員、中介、購房人、律師、公證人等重點人群信用檔案,在行政管理領域全面開展信用審查,已有85個部門開通信用信息查詢服務,將科技企業、物流行業、企業環評、用人單位工資支付等方面的信用評價,作為資金撥付、政府采購等的重要參考依據。完善建筑、財政、港口、安監、海關、文化、稅務、科技、質監等領域企業法人“紅黑名單制度”。多部門聯合在春運、出租車管理、建筑、安全生產、稅收、環保、規劃等領域開展失信聯合懲戒,守住社會公平底線。建立信用旅游管理系統,全面加強對旅行社、星級飯店、A級景區、鄉村旅游單位及導游人員信用信息的記錄與整合,已歸集7.4萬條導游信息和6700條旅游企業信息。同時,加強溯源管理,創新食品安全保障方式,通過農產品質量安全信用評級,構建企業、消費者、政府三位一體共同監管模式,全市已建成追溯點73個。

四、信用建設優化社會治理

社會信用體系建設是實現城市治理體系和治理能力現代化的重要基礎,有助于開創社會治安綜合治理新局面。廈門市堅持創新驅動戰略,應用信用大數據,全面提升社會治理智能化水平。通過建立公共安全管理平臺,導入71個部門的信用數據,運用企業公共安全風險指數,對風險指數較高的企業及時進行預警,累計調用信用數據超過30萬次,強化提升了廈門公共安全管理體系。將市民參與社區治安巡防、舉報食藥品安全問題、提供違法違章線索等“廈門百姓”APP積分,納入市民個人信用評價產品——信用“白鷺分”統籌考慮,讓誠實守法的市民享受優惠和便利。建立違法用地和違法建設“兩違”綜合治理平臺,對“兩違”失信行為分類警示,167例“兩違”失信行為當事人受到銀行限貸等懲戒。2017年出臺的《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》、《廈門市民文明行動綱要》等法規,均明確將相關信息依法納入市社會信用信息共享平臺,實施聯合獎懲。信用管理已成為推動社會治理的重要手段。

五、信用建設重視基礎保障

廈門市注重社會信用體系建設頂層設計,在建立73個成員單位聯動工作機制的基礎上,鼓勵社會參與,建立聯席會議及聯絡員工作制度、督查督辦與雙隨機工作機制,并根據部門、中央直屬單位、市轄區的不同特點,創新分類考核方式,形成閉環管理。同時不斷加強制度保障,2015年出臺社會信用體系建設五年規劃、公共信用信息管理辦法,2017年充分利用特區優勢,啟動信用條例立法。建立了“一個辦法”即《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒暫行辦法》以及“兩個清單”即《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒行為清單》《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒措施清單》的聯合獎懲機制,第一批清單涉及23個領域、238項聯合獎懲措施。基本建成全市統一的社會信用信息共享平臺,形成極具廈門特色的“兩網、兩庫、兩窗口、一支撐”格局,解決存在的信息壁壘問題。“兩網”即開通政務內網“信用工作平臺”和“信用廈門”網站,“兩庫”即建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫,“兩窗口”即在自貿區和政務服務中心分別設立信用服務窗口,“一支撐”即依托市級共享協同平臺搭建信用信息共享協同平臺。加快各部門業務系統改造,推動社會信用信息共享平臺與智慧審批平臺、網上執法平臺、多規合一平臺、商事登記主體平臺、投資項目在線審批系統、公共資源交易平臺等自動對接,實現自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒、自動反饋。截至2017年底,社會信用信息共享平臺歸集1.25億條信用數據,覆蓋全市所有企業和自然人基本信息;“信用廈門”網站總訪問量超過1024萬人次。

六、信用建設注重特色創新

廈門市社會信用體系建設堅持“規定動作做到位,自選動作出成效”的理念,主動探索,加強示范引領,形成了一系列有特色的廈門實踐。廈門市創建六大聯動機制,充分調動市、區、街鎮各級單位及行業協會、商會、第三方服務機構的積極性,加強廈漳泉區域合作,開展上下聯動、部門聯動、行業聯動、政社聯動、區域聯動、虛實聯動,系統推進信用建設工作進程。廈門市重視數據歸集質量,增強信息安全保障,實現信用信息標準“一張表”,解決多頭報送問題;創新應用個人身份認證系統,實現公安部提供的基于生物特征“網上身份認證”系統與市社會信用信息共享平臺、“信用廈門”網站對接,確保信用信息安全。

廈門市將緊緊圍繞建設“五大發展”示范市,營造國際一流營商環境,先行先試,推動社會信用體系“三覆蓋、三率先、兩個上規模”,即實現市場主體信用承諾全覆蓋、個人信用分全覆蓋、信用信息公示全覆蓋,率先開展“信易批”、“信易貸”、“信易付”等創新應用,規范有序推動“紅黑名單”應用上規模、推動信用信息采集數量上規模,積極培育信用大數據產業,發展全國信用經濟示范區,鞏固提升社會信用體系建設示范城市建設成效,打造“信用廈門”燙金名片。



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